Продолжающийся десятилетиями палестино-израильский конфликт на Ближнем Востоке, носящий в настоящее время острый характер и сопровождающийся многочисленными жертвами и разрушениями, вынуждает многие государства искать окончательное решение проблемы, которое поставит точку в многолетнем конфликте. На фоне последних событий в Газе некоторые страны начали признавать независимость Палестины.
Несмотря на эти процессы, следует отметить, что разные международные структуры выступили с проработанными предложениями по решению проблемы, в частности, в разное время модель «двух государств» (Палестина и Израиль в границах до 1967 г. или реализация той же модели с границами после 1967 г.) была краеугольным камнем международных дипломатических усилий, одобренных Организацией Объединенных Наций, Соединенными Штатами, Европейским Союзом и многими другими инстанциями.
Предлагаемая модель «двух государств» предполагает создание независимых государств Израиля и Палестины на де-факто территории нынешнего Израиля. Однако с точки зрения реализуемости модели, она не была одобрена обеими сторонами, поскольку ее воплощение в жизнь предполагало урегулирование ряда проблемных вопросов, таких как статус Иерусалима, возвращение беженцев, определение границ, а также другие вопросы, связанные с безопасностью. Словом, стороны должны идти по пути компромиссов.
В случае такого возможного развития событий, несомненно, возникнет политический кризис как в Палестине, так и в Израиле, поскольку появятся политические силы, выступающие против предложенной модели. Однако, как отмечает известный палестинский журналист Давуд Куттаб: «Первоначально этот термин (имея в виду модель «двух государств» — А. С.) обозначал конкретную идею – формирование суверенного, независимого палестинского государства нарядому с Израилем. Однако для большинства политиков эта фраза уже давно превратилась в пустое клише, которое произносится по привычке и без особого интереса к реализации этой идеи»(3).
Однако решение «двух государств» сейчас кажется менее возможным, чем когда-либо, некоторые даже считают его «мертвой» идеей(4). Есть и те, кто утверждает обратное, что свидетельствует об отсутствии в экспертном сообществе единого мнения относительно подходов к решению проблемы(5) (6).
Наряду со всем этим, некоторые политические лидеры и аналитики в последние годы выступают за решения в альтернативном формате, выдвигая модель «одного государства» или «федеративную» модель.
Что касается позиции Турции, несмотря на то, что в 1988 г. она признала независимость Палестины, правящая партия ПСР в своей риторике относительно разрешения конфликта использует модель «двух государств». Таким образом, в 2023 г. в ходе климатического саммита COP28, организованного в декабре в Дубае, в интервью журналистам президент Реджеп Тайип Эрдоган исключил вариант решения израильско-палестинского конфликта, не ориентированный на формат двух государств: «Проблема Газы не может обсуждаться, если не существует решения по принципу создания двух государств. Если мы отдадим приоритет решению проблемы двух государств, проблема Газы и угрозы исчезнут»(7). Хакан Фидан также является сторонником той же модели и, можно сказать, что это, в целом, четкая позиция ПСР, о которой в последнее время говорят члены данной партии(8).
Однако почему Турция настойчиво продвигает модель двух государств для решения палестинского вопроса? На наш взгляд, проблема вызвана кипрским вопросом. Как известно, с 1974 г., когда турецкие войска оккупировали северную часть острова Кипр, тот был разделен на две части. В результате этой оккупации в северной части острова была создана так называемая Турецкая Республика Северного Кипра (ТРСК), признанная только Турцией.
Активные переговоры по урегулированию кипрской проблемы начались 12 мая 2015 года и продолжились по 7 июля 2017 г. В ходе переговоров 2015–2017 гг. состоялось более 70 встреч между лидерами греков и турок-киприотов, более 150 встреч переговорщиков и 360 встреч экспертов. Обсуждался вопрос «воссоединения» по «федеративной модели». Однако длительные переговоры, проходившие под эгидой ООН, провалились, поскольку стороны не смогли определить границы будущей федерации.
Тогдашний представитель правительства киприотов-греков Никос Христодулидес обвинил турок, заявив, что «из-за их отношения не удалось завершить многообещающий процесс». Турецкая сторона, в свою очередь, обвинила кипрско-греческую сторону в том, что она настаивает на «максималистских позициях» в территориальных и других «тяжелых» вопросах(9).
После провала переговоров турецкая администрация Северного Кипра при поддержке Анкары в 2020 году изменила свой подход к решению, продвигая модель «двух государств». Турецкая сторона теперь хочет добиться решения на основе «двух суверенных государств», а не федерации. Напомнив о резолюции о двух государствах, предложенной самопровозглашенным президентом Северного Кипра Эрсином Татаром, президент Эрдоган заявил, что они «выступают за равноправное, суверенное решение двух государств, поскольку они не смогли добиться результатов от предыдущих переговоров»(10). Кстати, в 2020 году, согласно опросам, проведенным в самопровозглашенной ТРСК, 81% турецкого населения острова высказался за модель «двух государств»(11).
Тем не менее, ООН и ЕС, как и в прошлом, по-прежнему твердо поддерживают федеральное решение кипрской проблемы. Что касается идеи модельного решения «двух государств», то она по-прежнему сталкивается со значительным сопротивлением, поскольку в случае ее реализации ТРСК будет признана международным образованием, которое различные страны считают незаконным образованием, сформированным в результате вторжения и оккупации. Трудно сказать, будут ли стороны рассматривать модель «двух государств» для начала возможных новых переговоров, но, похоже, ожидать решения кипрского вопроса в краткосрочной перспективе, особенно в рамках, этой модели, кажется нереальным.
Что касается вопроса о том, почему Турция на разных площадках в вопросе Палестины продвигает модель «двух государств», мы предполагаем, что таким образом она преследует далеко идущие цели. В частности, если палестинский вопрос будет решен в таком формате (что представляется крайне маловероятным), то он, несомненно, будет использован Анкарой как прецедент и в кипрском вопросе. Поэтому в этот период аналитические центры и СМИ, поддерживающие правящую партию Турции, активно продвигают модель «двух государств», как в вопросах Палестины, так и Кипра.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
- Daoud Kuttab. Как реанимировать принцип «два государства для двух народов». (13.07.2022). https://www.project-syndicate.org/commentary/two-state-solution-steps-us-could-take-by-daoud-kuttab-2022-07/russian
- Ian Parmeter. Israel-Palestinian conflict: is the two-state solution now dead? (28.01.2024). https://theconversation.com/israel-palestinian-conflict-is-the-two-state-solution-now-dead-221967
- Benjamin Case. A two-state solution for Israelis and Palestinians might actually be closer than ever. (06.02.2024). https://theconversation.com/a-two-state-solution-for-israelis-and-palestinians-might-actually-be-closer-than-ever-220524
- Edward P. Djerejian. (2018). The Two-State Solution – Past or Future Tense. Rice University’s Baker Institute for Public Policy and Carnegie Endowment for International Peace. pp. 3-7.
- Israel-Palestine solution sans 2-state format out of question: Erdoğan. (03.12.2023). https://www.dailysabah.com/politics/diplomacy/israel-palestine-solution-sans-2-state-format-out-of-question-erdogan
- AK Parti’den İki devletli çözüm için çağrı: Seyretmeyin. (05.11.2023). https://www.yirmidort.tv/gundem/ak-partiden-iki-devletli-cozum-icin-cagri-128952
- Swiss talks break down in blow for Cyprus peace hopes. (22.11.2016). https://web.archive.org/web/20170113003911/http://en.rfi.fr/wire/20161122-swiss-talks-break-down-blow-cyprus-peace-hopes
- Erdoğan Kuzey Kıbrıs Meclisi’nde konuştu: ‘Cumhurbaşkanlığı külliyesi inşasına başlıyoruz’. (19.07.2021). https://www.bbc.com/turkce/haberler-turkiye-57887876
- Gezici anket sonuçlarını açıkladı! Tatar önde. (20.01.2020). https://www.gundemkibris.com/gezici-anket-sonuclarini-acikladi-tatar-onde
(1) Востоковед, тюрколог. 2008-2019 гг. работал в научно-образовательном фонде «Нораванк» при правительстве РА руководителем Центра арменоведения, с 2014 по 2021 год научный сотрудник «Центра региональных исследований» Академии государственного управления РА. 2019-2021 гг. работал старшим экспертом отдела «Аналитической службы» «Центра связей с общественностью и информации» аппарата премьер-министра РА. 2021-2022 гг. Главный архивист отдела научно-исследовательских работ и международных связей Национального архива Армении. Он автор более 100 научных и аналитических статей и 12 коллективных монографий.
(2) Перевод с армянского. Оригинальная статья представлена в редакцию 01.06.2024 г.
(3) Daoud Kuttab. Как реанимировать принцип «два государства для двух народов». (13.07.2022). https://www.project-syndicate.org/commentary/two-state-solution-steps-us-could-take-by-daoud-kuttab-2022-07/russian (дата обращения: 28.05.2024).
(4) Ian Parmeter. Israel-Palestinian conflict: is the two-state solution now dead? (28.01.2024). https://theconversation.com/israel-palestinian-conflict-is-the-two-state-solution-now-dead-221967 (дата обращения: 28.05.2024).
(5) Benjamin Case. A two-state solution for Israelis and Palestinians might actually be closer than ever․ (06.02.2024). https://theconversation.com/a-two-state-solution-for-israelis-and-palestinians-might-actually-be-closer-than-ever-220524 (дата обращения: 28.05.2024).
(6) Edward P. Djerejian. (2018). The Two -State Solution — Past or Future Tense. Rice University’s Baker Institute for Public Policy and Carnegie Endowment for International Peace. pp. 3-7.
(7) Israel-Palestine solution sans 2-state format out of question: Erdoğan. (03.12.2023). https://www.dailysabah.com/politics/diplomacy/israel-palestine-solution-sans-2-state-format-out-of-question-erdogan (дата обращения: 28.05.2024).
(8) AK Parti’den İki devletli çözüm için çağrı: Seyretmeyin. (05.11.2023). https://www.yirmidort.tv/gundem/ak-partiden-iki-devletli-cozum-icin-cagri-128952 (дата обращения: 28.05.2024).
(9) Swiss talks break down in blow for Cyprus peace hopes. (22.11.2016). https://web.archive.org/ web/20170113003911/http://en.rfi.fr/wire/20161122-swiss-talks-break-down-blow-cyprus-peace-hopes (дата обращения: 28.05.2024).
(10) Erdoğan Kuzey Kıbrıs Meclisi’nde konuştu: ‘Cumhurbaşkanlığı külliyesi inşasına başlıyoruz’․ (19.07.2021). https://www.bbc.com/turkce/haberler-turkiye-57887876 (дата обращения: 28.05.2024).
(11) Gezici anket sonuçlarını açıkladı! Tatar önde. (20.01.2020). https://www.gundemkibris.com/gezici-anket-sonuclarini-acikladi-tatar-onde (дата обращения: 28.05.2024).
