Комментарий Центра АРВАК, 24.11.2024
09.11.2024 исполнительный директор Армянского Национального Комитета Америки (Armenian National Committee of America, ANCA) Арам Амбарян заявил, что 90% из пользующихся поддержкой армянской организации кандидатов получили мандаты в Палате представителей США. Речь идет об около 80-и политиках, поддержку которых ANCA осуществил после детального ознакомления с их «послужным списком» в рамках армянской повестки. Организация оперировала более чем 40 критериями. Такими как участие этих политиков в мероприятиях армянских общин, степень их активности в работе по привлечению Азербайджана к ответственности за геноцид и этническую чистку карабахских армян, публичные заявления в защиту арцахцев, их письма, голосования по соответствующим проармянским резолюциям и, даже, поездки в прошлом в Степанакерт.
По словам Амбаряна, «ANCA провел эти работы с умом» и получил весьма впечатляющие результаты. «Мы смогли выйти более сильными, чем вошли в него[процесс выборов]». Амбарян особо отметил, что ANCA не поддержал ни одного из кандидатов в президенты, вместо этого сосредоточившись на создании «политических издержек для тех, кто переступает через армянскую общину, и кто потворствует геноциду армян».
Тем самым, Арам Амбарян констатировал, что Национальный Комитет в ходе последних выборов полностью изменил стратегию действий и вместо поддержки кандидатов в президенты сосредоточился на работе по формированию благоприятного фона в обеих законодательных палатах, а также, фактически, в окружении и команде будущего главы государства.
О том, что ANCA предпочел более не тратить свои ресурсы на президентскую гонку, официально стало известно в преддверии выборов 04.11.2024, когда Амбарян публично заявил, что ни Д. Трамп, ни К. Харрис персонально не заслуживают того, чтобы ANCA оказал им системную поддержку и ориентировал армянской электорат. Амбарян прямо заявил, что Д. Трамп, на период первого президентского срока, которого пришлась 44-дневная война в Арцахе, не сделал ничего, чтобы ее остановить, а К. Харрис, будучи вице-президентом США, проигнорировала вместе с Д. Байденом события сентября 2023-го, в ходе которых Арцах был окончательно захвачен и подвергнут этнической чистке. Тогда А. Амбарян посоветовал избирателям армянам руководствоваться личным мнением и голосовать в соответствии с ним. Системная поддержка одного из кандидатов в президенты, во всяком случае, на публичном уровне, им исключалась. Что же касается выборов в Конгресс и его Верхнюю палату, то, как оказалось, Комитет проделал очень большую работу и направлял предпочтения армянских избирателей по отдельно взятым штатам.
Как можно судить из заявлений армянских диаспорских структур, а также экспертов-американистов из РА, новая стратегия более чем оправдала себя. Численность избранных сенаторов и конгрессменов от обеих партий, которые взяли на себя негласные обязательства впредь поддерживать инициативы, направленные на соблюдение интересов Армении, арцахских беженцев и, собственно, американских армян, позволяет ANCA получить более ощутимые рычаги влияния на Капитолийском холме и, как следствие, в Белом доме.
Кроме прочего, армяне США могут внести в свой актив и то немаловажное обстоятельство, что решение ANCA о системном неучастии в президентской гонке вынудило Д. Трампа попробовать самому наладить непосредственный контакт с армянскими центрами и влиятельными лицами, пользующимся доверием Национального Комитета и также формирующими настроения в армянской диаспоре. В частности, 04.11.2024 Д. Трамп позвонил Католикосу Великого Дома Киликийского Араму I, что следует трактовать как попытку заручиться поддержкой духовного пастыря в преддверии выборов. Киликийский армянский католикос пользуется большим уважением в ANCA, а также известен своими связями с армянской партией АРФ «Дашнакцутюн», как и прежде имеющей сильные позиции в армянской диаспоре США. Согласно пресс-релизу Киликийского католикосата, разговор, в основном, шел вокруг проблемы Арцаха и вопросов, связанных с возвращением арцахских армян на свою родину. Следовательно, можно предположить, что именно эту проблему поставил Арам I во главу угла своих требований взамен на поддержку Д. Трампа. Именно арцахская тема сейчас является главной в повестке американских армян и определяющей в формировании их позиций относительно предвыборной гонки.
Примечательно, что еще 24.10.2024 Д. Трамп выложил на своей странице в соцсети «Х» запись с осуждением Камалы Харрис за бездействие в период, когда «армяне-христиане подверглись преследованиям и насильственному выселению». В этой записи он использовал армянский топоним «Арцах», в то время, как предвыборный штаб К. Харрис и ее напарника, губернатора штата Миннесота Тима Уолца, в своем заявлении от 23.09.2024 в поддержку армян назвал регион «Нагорным Карабахом». Однако спустя короткое время запись Трампа об Арцахе была удалена с его страницы, что, очевидно, и повлияло на окончательное решение ANCA лишить системной поддержки кандидата от республиканцев. Учитывая же, что согласно экзит-полам Д. Трамп и К. Харрис вплоть до самого дня выборов шли «ноздря в ноздрю», штаб республиканцев принял срочные меры для того, чтобы добиться благоволения армянских избирателей.
По сведениям армянских СМИ США, голоса армян в нескольких ключевых штатах потенциально имели решающее значение для исхода голосования по президентским кандидатурам. В данной связи Трампу, в последние дни вновь затронувшему тему Арцаха, удалось заполучить их, в то время как команда Харрис не приложила особых усилий на «армянском треке», будучи уверенной в своей разгромной победе за счет традиционного, стабильного электората.
Тем самым, сложилась интересная конфигурация, когда ANCA оставил работу с голосованием этнических армян по президентской кандидатуре Д. Трампу, добившись от него инициативности и максимума усилий, а сам сфокусировался на выборах в Конгресс, что позволило Комитету добиться успехов в деле формирования нового костяка проармянских сил в обеих Палатах.
Предположительно, данная стратегия ANCA имеет несколько причин, в том числе – необходимость публично подчеркнуть прохладное отношение армянской диаспоры к личностям К. Харрис и Д. Трампа, а также к институту исполнительной власти США вообще. Для американских президентов стало традицией поглощать общественные и финансовые ресурсы армянский структур в предвыборный период и вслед за тем забывать свои обещания, ссылаясь на внутриполитическую конъюнктуру и «изменившиеся внешнеполитические реалии». В данной же конфигурации как минимум один из кандидатов в президенты и наиболее одиозный из них публично подтвердил свою заинтересованность в «армянской поддержке», чем способствовал усилению позиций и авторитета армянской диаспоры в политическом поле США и подтвердил обязательство сохранения Арцахской проблематики во внешнеполитической повестке Вашингтона. Однако, можно предположить, что главным мотивом изменения стратегии ANCA по отказу от поддержки президентского кандидата была предосторожность Комитета, резонно считающего, что и Д. Трамп и К. Харрис в случае избрания были бы слабыми президентами. С учетом того, что президентские выборы уже состоялись, речь в данном случае идет о республиканском кандидате.
Д. Трамп – это личность, претендующая на характеристику волевого, решительного и бескомпромиссного лидера. Однако, на самом деле, за этими качествами кроется эксцентричность, которая и является главной причиной его слабости. Объявленная им война с громоздкой конъюнктурой американской политики и экономики и, если угодно, с «глубинным государством», едва ли окажется «легкой прогулкой» для Трампа. Система будет ожесточенно сопротивляться радикальным решениям Трампа, бойкотировать их вплоть до попыток его импичмента в ходе его второй президентской каденции. Как прогнозируют сами американцы, Д. Трамп был бы действительно силен в статусе соискателя президентской власти, но в качестве действующего президента его слабость будет очевидна. Иное дело – Сенат и Палата представителей, где сложившаяся по результатам выборов конфигурация может сохраниться неизменной до следующих выборов, и поэтому армянской диаспоре крайне важно закрепить здесь максимальное влияние и обзавестись новыми связами. Возможно, именно поэтому ANCA предпочел полностью сконцентрироваться на работе с Капитолийским холмом – институтом более стабильным и предсказуемым с точки зрения лоббистской деятельности.
Другой важный составляющий успеха армянской диаспоры стал тот факт, что в списке Д. Трампа претендентов на ключевые должности в госаппарате оказались политики с ярко выраженным «проармянским бэкграундом». Естественно, к этим будущим назначениям армянские диаспоральные структуры не могут иметь отношения, однако важно отметить, что именно ANCA в свое время сформировал у этих политиков соответствующие подходы к армянской проблематике и вовлек их в работу в армянских интересах на Капитолийском холме.
Речь прежде всего идет о Марко Рубио, нынешнем сенаторе от штата Флорида, которого Д. Трамп уже анонсировал в качестве госсекретаря в новой администрации. Кубинец по происхождению, М. Рубио отличился участием в ряде законодательных инициатив, направленных на усмирение агрессивной политики Азербайджана в отношении армян и ввода жестких санкций против Баку. Будучи членом Комитата Сената по международным отношениям, М. Рубио 27.09.2022 совместно с председателем этого комитета демократом Робертом Менендесом представил двухпартийную законодательную инициативу, осуждающую недавнюю агрессию Азербайджана против Армении и призывающую к немедленному прекращению американской помощи Азербайджану в обеспечении безопасности, а также к освобождению армянских военнопленных и применению санкций за совершение военных преступлений. В ноябре 2023-го Марко Рубио поддержал принятый Сенатом США «Акт о защите Армении», предусматривающий запрет на военно-техническое содействие Азербайджану со стороны президента США. Тогда Рубио заявил, что «деньги американских налогоплательщиков не должны направляться в Азербайджан – страну, которая принесла нестабильность в регион».
Другим ярким проармянским деятелем в ближайшем окружении Трампа стала Талси Габбард, подполковник Резерва армии США и бывшая конгрессвумен-демократ от штата Гавайи (2013–2021). Трамп выдвинул ее на должность директора Национальной разведки США, в структуру которой входят ЦРУ, ФБР и другие спецслужбы страны. Послужной список Т. Габбард в контексте проармянской деятельности впечатляющий. Т. Габбард в годы своей работы в Конгрессе голосовала за все проармянские законопроекты, постоянно осуждала нападение Азербайджана на Арцах и Армению и неоднократно высказывалась за право арцахских армян на свободу и суверенитет. В 2017 г. в рамках организованного ANCA всеармянского форума Т. Габбард прибыла в Ереван и выразила желание посетить также Степанакерт, куда направилась несмотря на предупреждения посла США в Армении об ожидаемом дипломатическом скандале с Баку. По причине этого визита и выступления в парламенте Республики Арцах конгрессвумен была включена в т. н. «черный список Азербайджана», запрещающий посещение этой страны. По сведениям СМИ, Габбард также является ярым сторонником ужесточения американской политики в отношении Турции, которую она считает «источником финансирования глобального терроризма».
И, наконец, третьим ключевым лицом в команде Д. Трампа, отличающимся подчеркнутыми симпатиями к армянам, является предприниматель, этнический индус Вивек Рамасвами. Его Д. Трамп планирует назначить вместе с Илоном Маском главой будущего «Департамента эффективности государственного управления», который, по сути, для нового президента США станет главным инструментом ревизии и реформирования системы управления государством и оптимизации громоздкого госаппарата. В. Рамасвами активно включился в процесс защиты интересов армян, и, прежде всего, арцахских, в период президентской гонки, когда выдвинул свою кандидатуру от республиканской партии и, тем самым, получил широкий доступ к СМИ. В частности, в своих интервью авторитетным американским журналистам Пирсу Моргану, Такеру Карлсону и др. В. Рамасвами квалифицировал действия Баку в Арцахе как «зверства» и «государственные преступления». Он также широко критиковал пассивную реакцию США на гонения против армян-христиан. Рамасвами неоднократно утверждал, что в случае своего избрания президентом США намерен полностью изменить политику США в отношении Азербайджана, который в том числе на деньги американских налогоплательщиков вверг регион Южного Кавказа в войну и организовал этнические чистки против автохтонных армян.
Учитывая выше сказанное, следует зафиксировать, что у ANCA сложились оптимальные стартовые позиции для эффективной работы с непосредственным окружением Д. Трампа, которое уже в январе 2025 года займет ряд ключевых должностей в госаппарате США. И, тем не менее, в силу ряда существенных факторов, не стоит питать излишних ожиданий от будущих результатов этой работы.
Первое. Следует учитывать ставшую традиционной для США тенденцию, когда мышление и взгляды политиков зачастую претерпевают метаморфозу после того, когда они занимают место в исполнительной власти, получают доступ к конфиденциальной информации и включаются в «систему».
Второе. Даже если учитывать, что политики в окружении Трампа испытывают и будут продолжать испытывать откровенные симпатии к армянам, не ясно, как они будут в практической плоскости совмещать эти настроения с шагами, противоречащими армянским интересам. К примеру, Марко Рубио, как и сам Дональд Трамп, является ярым сторонником всесторонней поддержки Израиля, включая самые радикальные шаги в отношении Ирана. Подобная позиция изначально в корне противоречит интересам безопасности Армении. Также, взаимодействующее с Рубио еврейское лобби выступает за поддержку Вашингтоном Азербайджана, тогда как это заведомо основательно ослабляет позиции Еревана во внешнеполитической повестке США. Или возникает вопрос, какую позицию изберут Талси Габбард и возглавляемое ею ведомство в отношении Турции, если Пентагон и военно-промышленный комплекс США будут лоббировать в Белом доме и Госдепе повестку углубления союзнических отношений Вашингтона с Анкарой? Это вопросы, на которые, очевидно, пока нет ответов ни у самого Д. Трампа, ни у его команды, состоящей из представителей политически и идеологически диверсифицированных кругов.
Третье. Следует понимать, что при всем своем весе на внутриполитическом поле США, ANCA не может занять роль полноценного партнера исполнительной власти США и, тем более, требовать от нее исполнения неких обязательств в рамках «Армянской повестки». ANCA не может и не уполномочен формулировать полноценную повестку взаимодействия с Белым домом, Госдепом и другими американскими ведомствами, если не обладает поддержкой Еревана. Требования Национального Комитета по тому же Арцахскому вопросу изначально не могут считаться надлежащими к рассмотрению исполнительной властью США, если Республика Армения, как международный субъект, будет сама сторониться этой повестки. В настоящий момент официальный Ереван, по сути, практически заморозил свое взаимодействие с ANCA и полностью отстранился от совместной работы на внутриполитическом поле США, и если две эти стороны в ближайшей перспективе не достигнут консенсуса между собой и не синхронизируют цели и действия, то окно возможностей для потенциальных позитивных изменений в рамках «армянской повестки» будет быстро утеряно.
По сути же, «армянская повестка» сама по себе не сформулирована, а ожидание армянской общины США позитивных шагов от будущей администрации в отношении Армении абстрактны, учитывая разлад и неопределенность целей, преследуемых диаспоральными структурами армян и официальным Ереваном.
Суммируя сказанное, следует в очередной раз отметить, что предварительные итоги американских выборов оказались для армян неожиданно успешными, однако вопрос заключается в том, насколько эффективно будут использованы эти наработанные активы. В случае последовательного участия официального Еревана в политической капитализации проармянский настроений в окружении Трампа и в обеих палатах Конгресса, Армения может получить дополнительные инструменты для укрепления своей безопасности и суверенитета, а также сформулировать свое видение будущего арцахских армян. В противном же случае победа армянских диаспоральных структур окажется эфемерной и не отразится на сложной и чреватой новыми вызовами диспозиции Еревана в регионе. При таком варианте также Армянский Национальный Комитет Америки основательно и, возможно, безвозвратно утратит заработанный десятилетиями статус авторитетной структуры и полностью лишится способности влиять на внутриполитические расклады в США.
